工程项目全过程跟踪审计是指在工程实施阶段,审计部门或其委托的中介机构根据现行的法律法规和有关规定,运用科学的管理方法和切合实际的审计依据,对工程投资实施动态的、主动的控制。
全过程跟踪审计由竣工决算事后的静态审计,发展到“驻场动态审计”,使审计监督覆盖了从工程招投标、合同签订、设计、变更、设备材料的进出、隐蔽工程确认,直到工程款支付的全过程。
要全面有效地控制工程造价并及时纠正项目进展过程中可能发生的偏差,取得社会效益与投资效益的最优化,就有必要对影响工程造价的各阶段实施全过程的控制,将可能的问题处理在萌芽状态,达到基建审计的目的。
建设项目的规模越大,建设工程造价控制越应贯穿于项目的全过程。审计部门的事前加入、全程跟踪,能及时提供有关信息,为领导决策提供依据。

全过程跟踪审计的主要内容:
工程前期 (1).审核工程招标文件。 参与工程量清单的核对和工程招投标监督工作。—是要坚持公平、公正、公开的原则,加强对招投标的监督;二是不断提高工程量清单的编制质量和精确度,切实防止漏项缺项;三是在招标文件中要体现跟踪审计的范围、职责与要求。 (2).审查工程施工合同。 一是审查合同的合法性。合同的内容和文本格式是否符合现行的有关法律法规、政策和工程招投标文件的精神。二是审查合同的合理性。语言文字是否简炼、规范、严谨,重点避免日后索赔的伏笔;有关条款的描述是否清晰;工程费用和计算数据有否误差;有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。三是对合同中存在的疏漏进行分析,判断其对造价的影响并提出相应的建议。 (3).审查项目法人内控制度建立情况。 审查项目法人是否建立健全了各项内控制度,如工程签证、验收制度,设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度及办公制度等。督促、指导建立完善的管理制度,保证项目建设规范运行,建设资金合法使用。 工程施工阶段 工程项目实施过程审计主要内容包括:工程项目管理相关职能部门内部控制制度的设置和落实情况评审,隐蔽工程现场核查,设计变更审查,合同履行审查,现场材料及设备变更的签证,材料及设备价格调整的签证,工程索赔款审查,工程价款结算审查等。 (1).工程项目相关职能部门内部控制制度的设置和落实情况的评审。 一是督促职能部门在工程项目实施过程中制定组织措施、经济措施、技术措施和合同措施以保证工程项目按预算或概算投资执行;二是督促职能部门事先编制好施工过程的资金使用计划,确定、分解投资控制目标,进行投资跟踪控制,定期进行投资实际支出与计划目标值的比较。发现偏差及时采取纠正措施。 (2).隐蔽工程现场核查。主要检查隐蔽工程的真实性、准确性。 —是参与工程项目基础实物工程量的收方,检查是否按有关规定进行收方,核实实物工程量;二是参与土石方成份及外运运距的确认,检查是否按有关规定进行认定,核实土石方成份及外运运距;三是审查隐蔽工程资料是否真实、准确、完整。 (3).设计变更审查。主要审查工程项目设计变更的真实性和合理性。 一是审查设计变更的处理程序是否符合规定,手续是否完备;二是审查设计变更的内容及作业数量是否真实;三是审查设计变更价款的合理性和准确性。分析变更对造价的影响,并核定承包人因设计变更造成的费用增减,对必要的变更进行技术经济比较,选择经济合理的技术措施,力求减少变更费用,以避免不合理支出。 (4).合同履行审查。 一是合同是否按规定的条款执行,有无更改合同的行为;二是了解因安全施工、不可抗力、合同分包、工程转包、技术工艺、文物或障碍物等事件对合同履行所产生的影响,以及由此带来的合同变更情况;三是审查合同价款的变更或增减费用的合理性、合规性和合法性。 (5).工程索赔款审查。 一是审查工程索赔是否有合同依据、是否提供原始资料,索赔手续是否完备;二是审查索赔内容是否合理,索赔款计算是否正确;三是审查索赔费用的合理性和准确性。 (6).设备、材料价格的审查。 重点审查设备、大宗材料价格的真实性、合理性。审计人员应参与设备、大宗材料价格的询价与核定工作,以及参与采购招标活动。对设备、大宗材料的价格提出核定意见。对项目中特殊材料、设备市场价进行征询。材料价格是影响工程成本的重要因素,严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上,严把材料价格关,力争把价格控制在合理水平上。对已购设备、材料因故不能使用的,要分析原因,分清责任,并督促项目法人及时处理,避免造成更大损失。 (7).工程价款结算审查。 根据工程合同规定的工程价款结算方式,结合工程进度及预付款项和工程监理情况,审查经工程项目管理部门签证的工程价款结算账单,提出资金拨付意见。 工程竣工阶段 根据相关法律法规及工程所有资料,对工程竣工结算进行全面审计,并出具审计报告。 (1).全面掌握项目的批复立项资料、设计资料、历次调整概算的资料、相关的合同及结算资料、工程进度资料、初步验收资料和工程竣工决算报告等,在对项目工程整体设计与施工有一个系统、完整认识的基础上,审查上述经济资料是否属于该项目,审查竣工工程内容是否按合同要求全部完成并及时办理了工程决算,审查实际施工中出现的设计、合同、施工企业等情况的变更资料,以及工程、隐蔽工程检查验收等各种签证是否真实、完整,变更的内容是否符合客观实际。查看现场与资料是否相符。 (2).充分利用前期审计已掌握的资料和数据,在施工单位提供的决算数据基础上匡算各项工程造价和材料消耗指标,广泛运用分析性复核的方法确定审计重点并进行详细审查,具体可从工程量计算是否正确,工程定额的套用是否存在错套或高套现象,材料用量及价差的合规、合理性,取费程序的合法、合规性等方面来进行。 工程项目经理在面对审计时,如何充分发挥建设资金投资效益,保护资金使用安全,避免损失浪费,保证基建工程的竣工决算质量? 本课程帮助项目经理领会项目全过程中的跟踪审计工作要点,从项目立项到竣工收尾全流程跟踪审计,每个环节结合案例分析,注重理论结合实践;逻辑性强、重点突出、分析透彻、深入浅出,最大程度帮助项目经理合理有效规避风险!
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